報新聞/記者楊清瑜/台北報導
台北市老屋與都市更新問題再成選戰焦點。民進黨台北市長參選人沈伯洋近日預告將推出暫名「無限都更」計畫，民進黨中正萬華市議員候選人張銘祐今表示，中正萬華老屋密集，都更真正困難的往往不只是「如何開始」，而是案件推動多年後，遭遇營建成本上漲、實施者財務或履約問題，甚至中途退場，讓地主成為無人承接的「都更孤兒」。
張銘祐因此提出「都更孤兒救援機制」五大方向，包括都更預警、市府介入協調、實施者退場與接手、營建成本資訊透明，以及必要時評估轉入公辦都更。
張銘祐指出，都市更新牽涉龐大財產權及私人契約，市政府當然不能任意替地主、建商決定契約內容，但當一個都更案已推動多年，因實施者經營、財務、市場或工程成本等因素陷入長期停滯，影響數十戶甚至上百戶居民時，「市府不能只剩下一句這是私權關係，然後讓居民自己想辦法。」
長期停擺就示警 不再等居民四處陳情
張銘祐提出，第一步應建立「都更預警制度」，針對長期沒有實質進度、實施者出現重大財務或履約問題，或因營建成本變化導致原有財務條件難以繼續推動的案件，由市府建立客觀指標進行盤點及風險分級。
他認為，現行制度往往等到居民四處陳情，市府才知道個案已經出現問題，未來應改成主動預警，「不能等到都更案病入膏肓，才問居民發生什麼事。」
第二則是建立「市府介入協調機制」。張銘祐強調，所謂介入並非行政權干涉私人契約，而是由台北市都更處建立專責窗口，整合法律、估價、財務及工程等專業，協助地主釐清問題與可能的處理途徑。
「一般住戶一輩子可能只遇到一次都更，對面的卻可能是擁有完整法律、財務、工程團隊的業者。」張銘祐認為，這種資訊落差正是政府應該補上的地方。
建商做不下去怎麼辦？張銘祐：建立退場、接手機制
第三項則是「實施者退場與接手機制」。
張銘祐指出，現行都市更新制度已有變更實施者的制度空間，真正的問題在於，一旦原實施者無法繼續推動，新的實施者願不願意進場，以及既有程序如何有效銜接。
他主張市府建立公開、透明的行政協助及媒合機制，並研究在法令容許範圍內提供程序協助，讓具有繼續推動條件的案件，不必因為原實施者退出就全部打掉重來。
第四則是正視近年營建成本變動對都更財務結構造成的影響。
張銘祐表示，營建成本一旦大幅變化，影響的不只是建商獲利，更直接牽動地主分回條件、共同負擔及整體更新案能否繼續執行。
因此他主張市府應建立更透明且定期更新的營建成本資訊，並對高風險案件提供財務健檢及專業諮詢，讓地主能夠看懂「到底是哪一個環節出了問題」，也降低資訊不對稱造成的爭議。
市場真的接不動 評估公辦都更介入
第五項則是建立公辦都更的銜接機制。
張銘祐表示，並非所有私人都更失敗後都應由政府接手，否則私人投資風險可能轉嫁給納稅人；但對涉及建築公共安全、重大公共利益，或經評估已嚴重缺乏市場推動可能性的案件，市府就應建立明確標準，評估公辦都更等公共介入工具是否適用。
「私人可以處理的，政府尊重市場；市場已經失靈的，政府就不能消失。」張銘祐說。
張銘祐表示，中正萬華有大量老舊建築，都更對許多居民而言不是房價議題，而是未來還能不能安全居住、原本的社區能不能繼續生活的問題。
因此，他期待沈伯洋接下來公布的「無限都更」計畫，除了討論如何增加都更量能、縮短行政程序之外，也能將「都更孤兒救援」納入政策。
張銘祐強調，台北需要的不能只有「加速都更」，而應建立從整合、簽約、審議、施工，到遭遇危機、實施者退場後，都有人能夠提供制度性協助的完整體系。
「都更不能只管怎麼開始，也要管卡住以後怎麼救。」
張銘祐表示，若能把預警、協調、退場接手、成本透明及公辦都更銜接串在一起，才有機會真正解決台北老屋更新過程中，居民最無助的「都更孤兒」問題。