報新聞/中部特派員鄒志中報導 新的一年伊始，台灣政府日前將都市更新（都更）與危老建築重建政策，再次定位為擴大國內需求、對抗外部經濟逆風的關鍵引擎。在當前全球景氣不明、外需承壓的環境下，透過提振內需以穩定經濟，無疑是正確的方向。然而，當我們將目光從宏大的政策藍圖移至實際的執行現場，一個核心問題便浮現：都更與危老是否具備制度基礎，能在 2026 年真正轉化為持久的經濟動能？
當我們深入剖析當前政策的結構性障礙、誘因設計的悖論，以及制度整合的迫切性時，我們就必須清醒認識到：如果不能克服「重願景、輕制度」的歷史慣性，這些政策恐將重蹈覆轍，難以成為支撐台灣經濟結構重整的實質力量。
內需提振的潛力與現實的落差
台灣房屋老化問題的確提供了龐大的內需潛力。數據顯示，台灣超過515萬戶住宅屋齡已逾30年，佔全國住宅總量近一半。這不僅關乎居住安全，更蘊藏著數兆元的營建、服務、金融及建材產業的投資空間。政府高層因此主張，應透過加速都更與危老，帶動業者投資、活絡消費及提升就業，使內需成為穩固經濟的基石。
表面上看，政策方向無懈可擊。但要將這份潛力轉化為實質的「動能」（momentum），關鍵在於政策能否有效「落地」。我們必須超越對老舊建物數字的焦慮，轉而探究那些長期積累、阻礙重建效率的制度性障礙。
一、結構性遲滯：審議流程的效率陷阱
都更與危老政策的首要瓶頸，在於其令人沮喪的行政審議效率。
以雙北為例，根據民意代表的統計資料顯示，都市更新案件的平均審查時間竟高達648天，遠超過官方宣稱的180 天標準。這648 天不只是一個數字，更是民間資金、企業資源與民眾信心的嚴重浪費：
1. 時間成本高昂： 長期等待不僅拖延建案啟動，更造成開發商與地主資金周轉壓力，尤其對普通民眾而言，意味著須長期承受租金上漲、維修成本增加，以及居住在不安全環境下的心理壓力。
2. 制度摩擦： 審議流程之所以漫長，是結構性缺陷的縮影。項目繁複、多重審核、地方政府人力配置不足、以及審議標準的模糊性，共同形成了巨大的「制度摩擦力」。
值得注意的是，台灣政府在推動其他重大經濟政策（如數位轉型或產業創新）時，往往會設立明確的時程表與關鍵績效指標（KPIs）。但在都更與危老領域，政策仍停留在「表達意願」的階段，而非依賴「制度驅動」的改革。若無大刀闊斧的流程優化，2026年的內需火車頭目標，將難以承載。
二、誘因設計的悖論：容積獎勵的政策海市蜃樓
容積率獎勵（容獎）是推動都更危老的核心誘因，旨在透過增加利益預期來鼓勵地主與開發商投入。然而，圍繞容獎的爭論，恰恰暴露出政策設計上的悖論。
學者和產業人士多年來不斷呼籲放寬容獎，但現實是：
誘因看得到、吃不到： 雖然法規提供獎勵空間，但因審查標準複雜、台灣各地都市計畫條件嚴苛，開發商與地主最終實際取得的容積獎勵往往遠低於預期，甚至無法實現。這使得誘因成為一種「海市蜃樓」（Mirage）。
利益競逐加劇流程複雜化： 單純依賴提高容獎來促成案件，反而可能導致地主與建商陷入利益競逐。各方為爭取更高容積而要求延長審查或重新談判，進一步讓原本就繁瑣的流程更加複雜、不確定性增高。
這種以「利益誘因」取代「制度效率」的做法，看似提高了案子吸引力，實則可能導致爭議增多，並延緩整體重建時程。如果容獎的審核標準和程序無法透明化、簡化，那麼它就只是一種沒有效率的策略，無法真正為內需注入持久動力。
三、關鍵的缺失：全案管理與金融體系的協作整合
如果審查效率和容獎設計是表層議題，那麼更深層的挑戰，是缺乏一套成熟、標準化的「全案管理服務」與金融支持體系。
對於普通屋主而言，面對龐大的重建工程，需要自行整合建設、銀行融資、風險控管、法律合規及社區共識，這無異於一場專業挑戰。一旦缺乏體系支持，重建過程極易在中途陷入資金、人力或法律瓶頸，甚至導致爛尾樓風險，嚴重打擊台灣民眾對政策的信任。
要讓都更危老成為穩定動能，必須建立健全的「金融協作網絡」：
1. 法制化全案服務： 將建經公司、資產管理公司等服務機構納入法制化架構，提供標準化的流程引導、專業諮詢與風險評估。
2. 金融支持與履約保障： 促使金融機構深度參與，結合信託機制、履約保證與風險控管，確保資金流動透明且安全。這能讓屋主安心，消除重建過程中的不確定性，從而加速社區共識的達成。
缺乏這套體系，重建案的成功與否將高度依賴個別建商或地主的運氣，而非制度化的保障。
四、老屋延壽：不可或缺的補充策略
面對台灣數量龐大的老屋存量（尤其超過40年屋齡的房屋已達數百萬戶），僅靠都更與危老重建，無法在短期內快速消化。因此，「老屋延壽」或結構預防性強化，必須成為一項不可或缺的補充策略。
老屋延壽並非全面拆除重建，而是透過結構安全強化、耐震性提升與居住條件改善，為老屋爭取更長的、安全的居住使用期限。這項策略的優勢在於：
效率與成本控制： 延壽措施的時程和成本遠低於全面重建，能快速改善民眾居住安全。
時間緩衝： 為居民贏得更多等待重建計畫成熟的時間，降低過渡期的居住壓力。
政府應設計更有吸引力的補助與稅務優惠，鼓勵屋主進行延壽工程，並透過專業機構的驗證機制，確保工程品質與居住安全，避免成為劣質改造。
改革不能只有口號，必須制度先行
從經濟學角度看，都更與危老確實能藉由投資拉抬、帶動產業鏈增長，為GDP帶來短期效益。然而，真正的經濟動能必須具備長期性與可持續性。若制度缺陷依然存在、流程持續繁重、社會成本（如民眾等待、居住負擔加劇）居高不下，這個動能終將成為曇花一現，甚至反噬市場信心。
要讓都更危老政策在 2026 年真正發揮作用，台灣政府的改革必須聚焦於四個核心面向：
1. 效率革命： 徹底簡化審查流程，設立明確的時限與責任機制。
2. 誘因實體化： 確保容獎政策透明化，讓可得性與預期相符。
3. 體系建構： 法制化全案管理服務，並整合金融機構提供專業支持與風險保障。
4. 策略互補： 大力推動老屋延壽，以分散重建壓力。
政策的最終目標，不應只關注冷冰冰的統計數字，而應始終回歸到人民身上：台灣民眾能否安全、安心地居住與投資？只有當這些結構性問題得到解決，政策才能從空泛的口號，轉化為帶領台灣內需經濟走向下一階段的堅實力量。
