( 鄒志中特稿 ) 一年一度的「台中市民野餐日」即將在2025年11月2日在台中市盛大登場，這場由台中市長盧秀燕大力推動的年度盛事，今年已邁入第四屆。活動從最初在中央公園的單點舉辦，迅速擴張到如今遍及台中市29個行政區、共計30處場地的龐大規模，參與人數更從首屆的數萬人攀升至去年的19萬人。今年，活動更與即將試營運的「台中綠美圖」相結合，以「草地閱讀」為核心主題，試圖在都市的喧囂中，為台中市民打造一片結合自然、閱讀與家庭同樂的田園詩。然而，我們必須揭開這層溫情脈脈的面紗，深入剖析其背後的政策邏輯、資源配置，以及可能衍生的社會經濟效應。這場看似「全民共享」的歡樂派對，實際上是對台中城市治理能力與資源公平性的一場嚴峻的「草地考驗」。
首先，我們必須正視一個根本問題：當一項公共活動被冠以「全民」之名時，它是否真正觸及了社會的每一個角落？野餐，這個從歐洲貴族莊園走向現代都市綠地的休閒活動，其本身就帶有特定的文化符碼與階級屬性。一場體面的野餐需要什麼？它需要可供自由支配的閒暇時間、足以負擔交通與餐食的經濟能力、以及能夠輕易到達優質公園綠地的便利性。對於那些每日為生計奔波的基層勞工、居住在公共交通網絡末梢的偏鄉居民，或是需要照顧長者與幼兒而分身乏術的家庭而言，「帶上一本書、一份餐點，到草地上享受陽光」的浪漫想像，更像是一種遙不可及的「奢侈」？
這就引出了一個尖銳的問題：當台中市政府將大量資源投入這場盛大的「全民派對」時，是否無形中將那些最需要公共資源扶持的弱勢群體，再次排除在了「美好生活」的想像之外？這不禁令人想起經濟學家桑默斯（Lawrence Summers）對某些政策的嚴厲批評，他曾說：「我第一次為我的國家感到羞恥！…」，因為這些政策看似普惠，實則不會更加劇社會的「不平等」？我們必須警惕，一場成功的市民活動，其衡量標準不應僅是參與人數的增長，更在於其對社會包容性的實質貢獻。
接著，讓我們從資源配置的效益角度，對這項政策進行更深層的剖析。根據台中市政府資料，台中市擁有全國第二的人均綠地面積，台中市政府也透過「台中美樂地計畫」持續投入資源改善公園設施。這些努力值得肯定，因為優質的公共空間是提升市民福祉的關鍵基礎設施。然而，問題的關鍵在於資源的「機會成本」。
試問：舉辦一場遍及台中市29區的大型活動，其背後所動用的人力、行政資源、宣傳經費，乃至於台中市政府各級公務人員將為此投入的時間，仍將是一筆巨大的開銷。我們不禁要問，如果將同樣的資源，轉而投入到更具迫切性的公共服務領域，例如：為經濟弱勢家庭的學童提供長期的課後輔導與營養餐食、擴充偏鄉地區的公共圖書館藏書與數位設備、或是增加對小型在地藝文團體的補助，使其能深入社區進行常態性的文化扎根工作？其所能產生的長期社會效益，是否會遠大於一場年度性的野餐活動？答案或許非常明顯。公共政策的抉擇，從來都不是「要」與「不要」的是非題，而是資源如何分配能達到最大化社會總效益的權衡題。當我們看到「閱讀叭噗車」在台中市中央公園的草地上提供借閱服務時，我們更應追問，那些連圖書館都遙不可及的孩子們，他們的閱讀權利又該由誰來保障？
再者，活動所倡導的「草地閱讀」與「永續生活」理念，雖然立意良善，但在執行層面卻可能陷入形式主義的窠臼。在一個充滿聲光效果、攤販叫賣與人群喧嘩的活動現場，到底會有多少台中市民能夠真正沉浸於書本的心靈世界？「草地閱讀」最終是淪為一種時尚的拍照背景，還是一種真實的文化實踐，的確值得我們再三深思。
同樣地，「無痕野餐」的環保倡議，要求台中市民自備餐具、徹底分類回收垃圾，並鼓勵搭乘大眾運輸。這些對於中產階級而言或許是舉手之勞的環保美德，但對於那些生活壓力巨大、環保意識尚未普及的群體來說，卻可能構成參與的另一重障礙。政策的設計若脫離了對社會多元性的深刻理解，便極易陷入「何不食肉糜」的精英視角，將特定的生活風格與價值觀強加於所有市民。這種看似進步的政策話語，實際上可能加深了社會內部的文化隔閡與階級焦慮，這豈不與活動標榜的「全民共融」的偉大目標背道而馳？
從更宏觀的城市發展戰略來看，這場野餐日的成功，究竟是城市內在競爭力提升的真實反映，還是一場精心策劃的城市行銷？當盧秀燕市長在宣傳時引述《一起野餐吧！》一書，將野餐日的盛況歸結為台中市宜居環境的勝利。然而，一個城市的真正魅力與長期競爭力，並非建立在一次性的節慶活動之上，而是源於其產業結構的健全、創新能力的培育、社會福利的完善，以及對多元文化的包容。當我們將目光從光鮮亮麗的草地派對，轉向台中市當前面臨的產業轉型壓力、青年就業困境、以及城鄉發展不均…等更深層次的挑戰時，便會發現，僅僅依靠舉辦大型活動來營造的「幸福感」，是非常脆弱而不穩固的。
我們認為一個真正有遠見的政府，應當將資源投入到能夠產生長期複利效應的結構性改革中，而非沉迷於短期內能夠博取媒體版面與市民掌聲的表面功夫。長期受保護慣了的產業，過去歷史看來都沒有好的最終下場。同理，一個只滿足於舉辦派對的城市，其長期的競爭力成長也將受到限制。
總結而言，「台中市民野餐日」作為一項公共政策的產物，其成功之處在於它回應了市民對休閒生活的需求，並有效地整合了都市的綠地資源。然而，從公共政策批判性的角度來看，我們必須超越活動本身的熱鬧景象，去審視其在社會公平、資源效益與長期發展…等多面向所引發的更深層次的質問。
我們並非要全盤否定「台中市民野餐日」活動的價值，而是要提出一個更高的期許：未來在台中市的城市治理，應當具備更細膩的社會洞察與更具遠見的戰略思維。我們期待看到的，不僅是一場場成功的「全民派對」，更是一個在派對散場後，依然能為所有市民，特別是那些未能出席派對的台中市民，提供堅實支持與溫暖庇護的偉大城市。畢竟，「長期競爭力」這幾個字，不應只存在於經濟學者的字典裡，更應深刻烙印在每一位城市治理者的內心深處。
